一說到鋼鐵行業(yè)，很多人可能都有印象即屬于“雙限”，簡單地歸結(jié)為限制發(fā)展的行業(yè)。實際上，這是一種誤解和誤導。

首先，鋼鐵行業(yè)作為我國的工業(yè)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，過去和現(xiàn)在都不會限制發(fā)展，限制的只是產(chǎn)能過剩和低效產(chǎn)能。

2005年我國由發(fā)改委下發(fā)的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，被業(yè)界稱為建國以來中國第一個真正意義上的鋼鐵企業(yè)政策，并成為促進鋼鐵工業(yè)健康發(fā)展的重要基石。新產(chǎn)業(yè)政策最突出三點是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、技術(shù)行業(yè)準入、循環(huán)經(jīng)濟。產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，原則上不再單獨建設(shè)新的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)、獨立煉鐵廠、煉鋼廠，不提倡建設(shè)獨立軋鋼廠。新增生產(chǎn)能力要和淘汰落后生產(chǎn)能力相結(jié)合，原則上不再大幅度擴大鋼鐵生產(chǎn)能力。這就是限制新增產(chǎn)能的最權(quán)威出處。在行業(yè)準入方面，為確保鋼鐵工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，防止低水平重復建設(shè)，產(chǎn)業(yè)政策也給出了相當嚴格的標準如高爐有效容積1000立方米及以上；這就是淘汰落后產(chǎn)能。產(chǎn)業(yè)政策還規(guī)定，國外鋼企進入，必需滿足年普鋼產(chǎn)量達1000萬噸以上，或達到100萬噸特殊鋼。并規(guī)定外商與中資合作時，外資不能控股。都是為了確保鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和我國鋼鐵行業(yè)對我國經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐作用。

2020年以來，我國的鋼鐵行業(yè)“兩限”基本上是圍繞控制產(chǎn)能增長和淘汰落后產(chǎn)能進行的。

2020年11月份到2021年，國家關(guān)于鋼鐵行業(yè)會有一批相關(guān)政策文件發(fā)布。其中，分量最重的就是鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導意見。高質(zhì)量的行業(yè)意味著高質(zhì)量的供給與需求、高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)鏈和高質(zhì)量的行業(yè)發(fā)展格局，力爭到2025年基本形成產(chǎn)業(yè)布局合理、技術(shù)裝備先進、質(zhì)量品牌突出、智能化水平高、全球競爭力強、綠色低碳、裝備和智能制造水平明顯增強、資源保障能力顯著增強的中國鋼鐵工業(yè)的目標?？梢姡覈撹F行業(yè)未來的政策導向基礎(chǔ)是高質(zhì)量發(fā)展，不是不要發(fā)展，更不是限制發(fā)展，而是需要高質(zhì)量發(fā)展。

近幾年我國鋼鐵行業(yè)政策導向一直是關(guān)停落后產(chǎn)能，推動技術(shù)先進的大型鋼鐵廠發(fā)展。

其次，嚴禁新增鋼鐵產(chǎn)能，嚴格產(chǎn)能置換，工信部、國家發(fā)改委等正在制定新的鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法和鋼鐵項目備案指導意見。

新的項目備案指導意見，要有利于鋼鐵行業(yè)提高產(chǎn)業(yè)集中度，鼓勵新上鋼鐵冶煉項目，依托現(xiàn)有生產(chǎn)基地集聚發(fā)展。對確有必要新選址建設(shè)的鋼鐵冶煉項目，必須按照鋼鐵行業(yè)最先進工藝裝備水平和最領(lǐng)先指標建設(shè)，并達到建設(shè)規(guī)模的要求。

這里有幾個要明確的內(nèi)涵：一是嚴禁新增產(chǎn)能并不是要求所有的鋼鐵企業(yè)不增加產(chǎn)能，而是整體鋼鐵產(chǎn)能不增加；二是高效鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能可以轉(zhuǎn)換低效產(chǎn)能。從而有利于提高產(chǎn)業(yè)的集中度和頭部鋼鐵企業(yè)的發(fā)展。

按照《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃（2016-2020年）》的要求，到2020年中國鋼鐵工業(yè)前10家重點鋼企集中度從2016年的34.2%提升至60%。

2016年9月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進鋼鐵產(chǎn)業(yè)兼并重組處置僵尸企業(yè)的指導意見》，被認為是中國鋼鐵業(yè)去產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的頂層設(shè)計方案，其中明確鋼鐵產(chǎn)業(yè)兼并重組分三步走，目前已進入第三步（2020年-2025年）實施階段，即“大規(guī)模推進鋼鐵產(chǎn)業(yè)兼并重組”。 總目標是到2025年，中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)60%-70%的產(chǎn)量將集中在10家左右的大集團內(nèi)，其中包括8000萬噸級的鋼鐵集團3家-4家、4000萬噸級的鋼鐵集團6家-8家和一些專業(yè)化的鋼鐵集團，例如無縫鋼管、不銹鋼等專業(yè)化鋼鐵集團。

未來幾年是我國鋼鐵企業(yè)兼并重組形成規(guī)一批具有國際競爭力、區(qū)域號召力、專業(yè)影響力的大型鋼鐵企業(yè)集團，進而推動全國鋼鐵產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

鋼之家董事長吳文章認為，中國加快推進產(chǎn)業(yè)兼并重組進程，未來鋼鐵企業(yè)將形成一個2億噸級、三個6000萬-1億噸、五個5000萬噸左右特大型鋼鐵企業(yè)集團的產(chǎn)業(yè)格局，產(chǎn)業(yè)集中度達到75%或以上。

未來前10大鋼鐵巨頭等頭部鋼鐵企業(yè)具有非常大的發(fā)展?jié)摿Α⒉⒓ぐl(fā)巨大的發(fā)展活力，這是我們必須重新認識的課題。

其三，循環(huán)經(jīng)濟、綠色發(fā)展和碳中和等環(huán)保將成為鋼鐵行業(yè)最重要的發(fā)展趨勢并具有非常大的緊迫性

2021年4月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了關(guān)于征求《關(guān)于加強高耗能、高排放項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導意見（征求意見稿）》意見的函，明確堅決遏制高耗能、高排放（以下簡稱“兩高”）項目盲目發(fā)展，加強“兩高”項目生態(tài)環(huán)境源頭預防，推動行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。涉及到包括鋼鐵在內(nèi)的火電、石化、煤化工、有色金屬冶煉、水泥、鑄造等“兩高”行業(yè)。實際上仍然是嚴格控制不符合生態(tài)環(huán)境準入標準的項目準入，但這同時對已經(jīng)達標的企業(yè)是一個機會。

鋼鐵行業(yè)碳達峰目標初步定為：2025 年前，鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)碳排放達峰；到 2030 年，鋼鐵行業(yè)碳排放量較峰值降低 30%；中國寶武集團更是提出 2023 年碳達峰、2050年實現(xiàn)碳中和。

另外，再生鋼鐵原料國家標準正處于征求意見階段，再生鋼鐵原料是廢鋼經(jīng)過加工后得到的產(chǎn)品，這一標準出臺后廢鋼進口政策有望調(diào)整，我國廢鋼產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將迎來一個新的歷史時期。

在推進鋼鐵行業(yè)節(jié)能環(huán)保、綠色發(fā)展方面，未來我國也會完善相關(guān)政策措施?！半p碳”約束下鋼鐵行業(yè)的供需格局將發(fā)生變化，鋼鐵行業(yè)將由純粹成本競爭轉(zhuǎn)向綜合實力競爭，特別是低碳、環(huán)保能力較強的鋼鐵企業(yè)是一次非常大的機遇；碳中和背景下綠色制造能力成為鋼鐵企業(yè)核心競爭力，未來鋼鐵企業(yè)的盈利能力、產(chǎn)能擴張能力、發(fā)展能力都將取決于低碳發(fā)展的能力和綠色發(fā)展能力，這對鋼鐵行業(yè)既是巨大的挑戰(zhàn)，也是一次非常難得的發(fā)展機遇。綠色發(fā)展超低排放不是鋼鐵行業(yè)落實國家基本要求的權(quán)宜之計，而是應(yīng)對未來挑戰(zhàn)、實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。大力發(fā)展廢鋼產(chǎn)業(yè)和提高廢鋼的廣泛應(yīng)用不僅對鋼鐵行業(yè)至關(guān)重要，對金融業(yè)產(chǎn)生更廣泛的巨大需求，更是綠色金融發(fā)展的使命和挑戰(zhàn)。

從目前的情況看，全國共有228家鋼企6.1億噸粗鋼產(chǎn)能正在實施超低排放改造，其中，民營鋼鐵企業(yè)占絕大多數(shù)。更重要的是，很多鋼鐵企業(yè)都在進行低碳和低能耗規(guī)劃，在技術(shù)改進、循環(huán)經(jīng)濟、氫冶煉、環(huán)境改造、生態(tài)打造等全方位進行綠色轉(zhuǎn)型，未來鋼鐵行業(yè)將發(fā)生綠色革命性的變化。