政策掃障礙 環(huán)評(píng)凈環(huán)境 報(bào)廢汽車駛?cè)氪禾?/h2>
發(fā)布時(shí)間：2019-12-23?來源：中國汽車報(bào)網(wǎng)
? ? 盡管當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)面臨很大的下行壓力，車市處于負(fù)增長(zhǎng)的低迷狀態(tài)中，但汽車報(bào)廢回收行業(yè)卻隨著新政的落地實(shí)施進(jìn)入快速調(diào)擋的新發(fā)展階段。正如中國再生資源回收利用協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“中再生協(xié)會(huì)”）報(bào)廢車分會(huì)秘書長(zhǎng)張瑩所言，源頭增量、循環(huán)增值是汽車報(bào)廢回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展的遠(yuǎn)景，在新的發(fā)展環(huán)境下，汽車報(bào)廢回收產(chǎn)業(yè)如何在改革中增強(qiáng)新動(dòng)力、擴(kuò)展新潛能是行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。而這也是2019年報(bào)廢汽車產(chǎn)業(yè)鏈延伸論壇暨中再生協(xié)會(huì)報(bào)廢車分會(huì)會(huì)員大會(huì)討論的主題。12月16日，論壇在江西武寧舉行，吸引了400多位行業(yè)人士共議行業(yè)發(fā)展。在不少行業(yè)人士看來，盡管在政策推動(dòng)下行業(yè)前景廣闊，但企業(yè)要想邁過環(huán)評(píng)考核大關(guān)，仍有很多工作要做，創(chuàng)新升級(jí)刻不容緩。
■ 汽車報(bào)廢回收行業(yè)逆勢(shì)增長(zhǎng)
不同于今年汽車行業(yè)的不景氣，汽車報(bào)廢回收行業(yè)卻呈現(xiàn)出較好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，1~11月，全國機(jī)動(dòng)車回收數(shù)量205.6萬輛，同比增長(zhǎng)16.6%，其中，回收汽車173.9萬輛，增長(zhǎng)18.4%。張瑩認(rèn)為，汽車報(bào)廢量的兩位數(shù)增長(zhǎng)很大程度上是由車輛使用周期決定的，但另一方面也與我國近年來大力推進(jìn)的老舊車淘汰、排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)等因素有關(guān)。值得關(guān)注的是，今年我國二手車出口啟動(dòng)，有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心這可能會(huì)影響進(jìn)入報(bào)廢回收領(lǐng)域的車輛數(shù)量，對(duì)此，張瑩卻不認(rèn)同：“一方面，我國二手車出口量還比較少；另一方面，出口的二手車多是國三排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛，按照車輛的使用周期，這些車輛在國內(nèi)大部分地區(qū)都還沒有進(jìn)入報(bào)廢回收階段，即使不出口也不是汽車報(bào)廢回收的主要目標(biāo)?！?
《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》（715號(hào)令）的落地是今年我國汽車報(bào)廢回收產(chǎn)業(yè)邁向新發(fā)展階段的主要推動(dòng)力。715號(hào)令放開了對(duì)機(jī)動(dòng)車報(bào)廢回收行業(yè)的限制，為行業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展創(chuàng)造了條件，同時(shí)，允許五大總成進(jìn)入再制造領(lǐng)域，打通了機(jī)動(dòng)車報(bào)廢回收的出口，為循環(huán)發(fā)展掃清了障礙。這兩大利好直接推動(dòng)機(jī)動(dòng)車報(bào)廢回收成為投資熱點(diǎn)。此次論壇的主辦地武寧就新建了一家機(jī)動(dòng)車報(bào)廢回收企業(yè)，即江西遼燚環(huán)保產(chǎn)業(yè)有限公司。該公司副總經(jīng)理涂東亮表示，正是看到機(jī)動(dòng)車報(bào)廢回收行業(yè)廣闊的發(fā)展環(huán)境，他們才選擇進(jìn)入這一領(lǐng)域，希望能搭乘行業(yè)發(fā)展的快車謀求更好發(fā)展。
不過，需要注意的是，盡管715號(hào)令放開了對(duì)機(jī)動(dòng)車報(bào)廢回收企業(yè)資質(zhì)的特種行業(yè)管理限制，采用“先照后證”的管理方式，但并非放棄了對(duì)企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)證?！叭∠鳛樘胤N行業(yè)管理不代表不需要資格認(rèn)證?！睆埇搹?qiáng)調(diào)，715號(hào)令對(duì)企業(yè)的資格要求將更加凸顯“專業(yè)化”，在技術(shù)等方面要求企業(yè)具備專業(yè)能力才能進(jìn)入該領(lǐng)域。而且715號(hào)令的實(shí)施將推動(dòng)汽車報(bào)廢回收行業(yè)更貼近綠色發(fā)展，采用加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施，也將推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。
■ 環(huán)保要求是難點(diǎn)也是紅利
綠色發(fā)展不僅是715號(hào)令的新要求，也是近年來汽車報(bào)廢回收行業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文介紹，從他在全國各地調(diào)研的情況看，一些環(huán)保不達(dá)標(biāo)的中小報(bào)廢回收企業(yè)已經(jīng)被淘汰。但他也強(qiáng)調(diào)，今后會(huì)不斷出現(xiàn)更多的環(huán)保要求，相關(guān)企業(yè)必須堅(jiān)持環(huán)保底線、堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展?！霸诃h(huán)保方面嚴(yán)要求并不是壞事，一些不符合要求的中小企業(yè)被淘汰的同時(shí)，在環(huán)保方面領(lǐng)先的企業(yè)有望在健康的發(fā)展環(huán)境中迎來更美好的明天?！?
中國汽車技術(shù)研究中心有限公司汽車產(chǎn)業(yè)政策研究室主任黎宇科也強(qiáng)調(diào)，汽車報(bào)廢回收是環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，環(huán)評(píng)要求很高，僅新修訂的《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱“細(xì)則”）涉及環(huán)保的內(nèi)容就有30多條，安全與環(huán)保一直是行業(yè)管理的重中之重。據(jù)了解，《細(xì)則》有望在今年年底出臺(tái)。張瑩也表示，未來，機(jī)動(dòng)車報(bào)廢回收企業(yè)符合環(huán)評(píng)要求是底線，而環(huán)評(píng)要求的不斷提升也將有利于凈化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，改變臟小亂差的現(xiàn)狀，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。
鉛酸蓄電池的報(bào)廢回收一直是報(bào)廢車輛產(chǎn)生污染的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心高級(jí)工程師何藝看來，鉛酸蓄電池的報(bào)廢回收難點(diǎn)在于集中收集管理，但好消息是，區(qū)域性的存放收集點(diǎn)可以幫助報(bào)廢車回收拆解企業(yè)緩解存儲(chǔ)困擾。近年來，國家正在加大鉛酸蓄電池報(bào)廢回收的試點(diǎn)工作，并且有望把試點(diǎn)規(guī)定的經(jīng)驗(yàn)納入修訂的相關(guān)法律法規(guī)中，待試點(diǎn)結(jié)束后依靠法律法規(guī)規(guī)范行業(yè)發(fā)展。對(duì)于廢舊鉛酸蓄電池的報(bào)廢回收，何藝建議完善部分和區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，建立完善的廢舊鉛酸電池收集處理相關(guān)法規(guī)制度，推動(dòng)完善鉛酸蓄電池試點(diǎn)相關(guān)財(cái)稅制度，同時(shí)，落實(shí)試點(diǎn)方案要求、強(qiáng)化試點(diǎn)工作調(diào)度，強(qiáng)化試點(diǎn)單位廢舊鉛酸蓄電池收集和轉(zhuǎn)移過程管控。
■ 新能源汽車報(bào)廢拆解還需提升技術(shù)能力
需要注意的是，當(dāng)前，隨著新能源汽車報(bào)廢回收工作的展開，行業(yè)整體技術(shù)能力的提升變得刻不容緩。相關(guān)企業(yè)必須提高技術(shù)含量，適應(yīng)新的發(fā)展要求。黎宇科介紹，在新能源汽車的報(bào)廢回收過程中，因?yàn)椴僮鞑划?dāng)引起的起火或觸電事故已不是個(gè)案，這些問題出現(xiàn)的原因就在于，相關(guān)企業(yè)未能掌握新能源汽車的拆解要求?！都?xì)則》對(duì)新能源汽車的報(bào)廢回收提出了特別要求，強(qiáng)調(diào)相關(guān)企業(yè)要按照規(guī)定嚴(yán)格操作、“持證操作”?！安煌碾妱?dòng)汽車拆解要求不同，違規(guī)操作很可能會(huì)出現(xiàn)安全事故，《細(xì)則》要求拆解人員必須按照汽車生產(chǎn)企業(yè)的指導(dǎo)和培訓(xùn)進(jìn)行操作?！崩栌羁普f。
新能源汽車的報(bào)廢回收不僅對(duì)技術(shù)提出新要求，也為相關(guān)企業(yè)提供了新的發(fā)展機(jī)遇。北京賽德美資源再利用研究院有限公司總經(jīng)理趙小勇表示，動(dòng)力電池是新能源汽車最具價(jià)值的回收部件，如果現(xiàn)有汽車拆解企業(yè)都能成為新能源汽車的定點(diǎn)回收企業(yè)，將為企業(yè)增加營(yíng)收提供助力。不過，要想成為新能源汽車的定點(diǎn)回收企業(yè)，需要拆解企業(yè)進(jìn)一步提升技術(shù)和操作能力，確保安全拆解回收。據(jù)了解，新能源汽車動(dòng)力電池的溯源系統(tǒng)早在2018年就已經(jīng)上線運(yùn)營(yíng)，但目前進(jìn)入該系統(tǒng)的拆解企業(yè)卻很少。這一方面與新能源汽車報(bào)廢量少、企業(yè)不重視有關(guān)，另一方面也與這些企業(yè)的認(rèn)知有關(guān)，他們普遍認(rèn)為這是一項(xiàng)復(fù)雜的工作而缺少申請(qǐng)的積極性。事實(shí)上，這一系統(tǒng)的注冊(cè)申請(qǐng)非常簡(jiǎn)單，只需要按照相關(guān)要求提供基本資料即可，而一旦進(jìn)入該系統(tǒng)就有機(jī)會(huì)成為車企新能源汽車尤其是動(dòng)力電池的定點(diǎn)回收企業(yè)。
多年來，汽車報(bào)廢回收行業(yè)一直處于艱難的發(fā)展?fàn)顟B(tài)中，但事實(shí)上，無論是國家相關(guān)管理規(guī)定還是現(xiàn)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，都說明這一行業(yè)并不是邊緣行業(yè)。在張瑩看來，制約行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于社會(huì)認(rèn)知，在于這一產(chǎn)業(yè)并未真正實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。而在政策為循環(huán)發(fā)展創(chuàng)造條件后，這一產(chǎn)業(yè)將會(huì)迎來更多發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)然前提是，仍需有擔(dān)當(dāng)?shù)钠髽I(yè)切實(shí)承擔(dān)起報(bào)廢拆解企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。
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發(fā)布時(shí)間：2019-12-23?來源：中國汽車報(bào)網(wǎng)
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■ 汽車報(bào)廢回收行業(yè)逆勢(shì)增長(zhǎng)
不同于今年汽車行業(yè)的不景氣，汽車報(bào)廢回收行業(yè)卻呈現(xiàn)出較好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，1~11月，全國機(jī)動(dòng)車回收數(shù)量205.6萬輛，同比增長(zhǎng)16.6%，其中，回收汽車173.9萬輛，增長(zhǎng)18.4%。張瑩認(rèn)為，汽車報(bào)廢量的兩位數(shù)增長(zhǎng)很大程度上是由車輛使用周期決定的，但另一方面也與我國近年來大力推進(jìn)的老舊車淘汰、排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)等因素有關(guān)。值得關(guān)注的是，今年我國二手車出口啟動(dòng)，有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心這可能會(huì)影響進(jìn)入報(bào)廢回收領(lǐng)域的車輛數(shù)量，對(duì)此，張瑩卻不認(rèn)同：“一方面，我國二手車出口量還比較少；另一方面，出口的二手車多是國三排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛，按照車輛的使用周期，這些車輛在國內(nèi)大部分地區(qū)都還沒有進(jìn)入報(bào)廢回收階段，即使不出口也不是汽車報(bào)廢回收的主要目標(biāo)?！?
《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》（715號(hào)令）的落地是今年我國汽車報(bào)廢回收產(chǎn)業(yè)邁向新發(fā)展階段的主要推動(dòng)力。715號(hào)令放開了對(duì)機(jī)動(dòng)車報(bào)廢回收行業(yè)的限制，為行業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展創(chuàng)造了條件，同時(shí)，允許五大總成進(jìn)入再制造領(lǐng)域，打通了機(jī)動(dòng)車報(bào)廢回收的出口，為循環(huán)發(fā)展掃清了障礙。這兩大利好直接推動(dòng)機(jī)動(dòng)車報(bào)廢回收成為投資熱點(diǎn)。此次論壇的主辦地武寧就新建了一家機(jī)動(dòng)車報(bào)廢回收企業(yè)，即江西遼燚環(huán)保產(chǎn)業(yè)有限公司。該公司副總經(jīng)理涂東亮表示，正是看到機(jī)動(dòng)車報(bào)廢回收行業(yè)廣闊的發(fā)展環(huán)境，他們才選擇進(jìn)入這一領(lǐng)域，希望能搭乘行業(yè)發(fā)展的快車謀求更好發(fā)展。
不過，需要注意的是，盡管715號(hào)令放開了對(duì)機(jī)動(dòng)車報(bào)廢回收企業(yè)資質(zhì)的特種行業(yè)管理限制，采用“先照后證”的管理方式，但并非放棄了對(duì)企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)證?！叭∠鳛樘胤N行業(yè)管理不代表不需要資格認(rèn)證?！睆埇搹?qiáng)調(diào)，715號(hào)令對(duì)企業(yè)的資格要求將更加凸顯“專業(yè)化”，在技術(shù)等方面要求企業(yè)具備專業(yè)能力才能進(jìn)入該領(lǐng)域。而且715號(hào)令的實(shí)施將推動(dòng)汽車報(bào)廢回收行業(yè)更貼近綠色發(fā)展，采用加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施，也將推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。
■ 環(huán)保要求是難點(diǎn)也是紅利
綠色發(fā)展不僅是715號(hào)令的新要求，也是近年來汽車報(bào)廢回收行業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文介紹，從他在全國各地調(diào)研的情況看，一些環(huán)保不達(dá)標(biāo)的中小報(bào)廢回收企業(yè)已經(jīng)被淘汰。但他也強(qiáng)調(diào)，今后會(huì)不斷出現(xiàn)更多的環(huán)保要求，相關(guān)企業(yè)必須堅(jiān)持環(huán)保底線、堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展?！霸诃h(huán)保方面嚴(yán)要求并不是壞事，一些不符合要求的中小企業(yè)被淘汰的同時(shí)，在環(huán)保方面領(lǐng)先的企業(yè)有望在健康的發(fā)展環(huán)境中迎來更美好的明天?！?
中國汽車技術(shù)研究中心有限公司汽車產(chǎn)業(yè)政策研究室主任黎宇科也強(qiáng)調(diào)，汽車報(bào)廢回收是環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，環(huán)評(píng)要求很高，僅新修訂的《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱“細(xì)則”）涉及環(huán)保的內(nèi)容就有30多條，安全與環(huán)保一直是行業(yè)管理的重中之重。據(jù)了解，《細(xì)則》有望在今年年底出臺(tái)。張瑩也表示，未來，機(jī)動(dòng)車報(bào)廢回收企業(yè)符合環(huán)評(píng)要求是底線，而環(huán)評(píng)要求的不斷提升也將有利于凈化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，改變臟小亂差的現(xiàn)狀，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。
鉛酸蓄電池的報(bào)廢回收一直是報(bào)廢車輛產(chǎn)生污染的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心高級(jí)工程師何藝看來，鉛酸蓄電池的報(bào)廢回收難點(diǎn)在于集中收集管理，但好消息是，區(qū)域性的存放收集點(diǎn)可以幫助報(bào)廢車回收拆解企業(yè)緩解存儲(chǔ)困擾。近年來，國家正在加大鉛酸蓄電池報(bào)廢回收的試點(diǎn)工作，并且有望把試點(diǎn)規(guī)定的經(jīng)驗(yàn)納入修訂的相關(guān)法律法規(guī)中，待試點(diǎn)結(jié)束后依靠法律法規(guī)規(guī)范行業(yè)發(fā)展。對(duì)于廢舊鉛酸蓄電池的報(bào)廢回收，何藝建議完善部分和區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，建立完善的廢舊鉛酸電池收集處理相關(guān)法規(guī)制度，推動(dòng)完善鉛酸蓄電池試點(diǎn)相關(guān)財(cái)稅制度，同時(shí)，落實(shí)試點(diǎn)方案要求、強(qiáng)化試點(diǎn)工作調(diào)度，強(qiáng)化試點(diǎn)單位廢舊鉛酸蓄電池收集和轉(zhuǎn)移過程管控。
■ 新能源汽車報(bào)廢拆解還需提升技術(shù)能力
需要注意的是，當(dāng)前，隨著新能源汽車報(bào)廢回收工作的展開，行業(yè)整體技術(shù)能力的提升變得刻不容緩。相關(guān)企業(yè)必須提高技術(shù)含量，適應(yīng)新的發(fā)展要求。黎宇科介紹，在新能源汽車的報(bào)廢回收過程中，因?yàn)椴僮鞑划?dāng)引起的起火或觸電事故已不是個(gè)案，這些問題出現(xiàn)的原因就在于，相關(guān)企業(yè)未能掌握新能源汽車的拆解要求?！都?xì)則》對(duì)新能源汽車的報(bào)廢回收提出了特別要求，強(qiáng)調(diào)相關(guān)企業(yè)要按照規(guī)定嚴(yán)格操作、“持證操作”?！安煌碾妱?dòng)汽車拆解要求不同，違規(guī)操作很可能會(huì)出現(xiàn)安全事故，《細(xì)則》要求拆解人員必須按照汽車生產(chǎn)企業(yè)的指導(dǎo)和培訓(xùn)進(jìn)行操作?！崩栌羁普f。
新能源汽車的報(bào)廢回收不僅對(duì)技術(shù)提出新要求，也為相關(guān)企業(yè)提供了新的發(fā)展機(jī)遇。北京賽德美資源再利用研究院有限公司總經(jīng)理趙小勇表示，動(dòng)力電池是新能源汽車最具價(jià)值的回收部件，如果現(xiàn)有汽車拆解企業(yè)都能成為新能源汽車的定點(diǎn)回收企業(yè)，將為企業(yè)增加營(yíng)收提供助力。不過，要想成為新能源汽車的定點(diǎn)回收企業(yè)，需要拆解企業(yè)進(jìn)一步提升技術(shù)和操作能力，確保安全拆解回收。據(jù)了解，新能源汽車動(dòng)力電池的溯源系統(tǒng)早在2018年就已經(jīng)上線運(yùn)營(yíng)，但目前進(jìn)入該系統(tǒng)的拆解企業(yè)卻很少。這一方面與新能源汽車報(bào)廢量少、企業(yè)不重視有關(guān)，另一方面也與這些企業(yè)的認(rèn)知有關(guān)，他們普遍認(rèn)為這是一項(xiàng)復(fù)雜的工作而缺少申請(qǐng)的積極性。事實(shí)上，這一系統(tǒng)的注冊(cè)申請(qǐng)非常簡(jiǎn)單，只需要按照相關(guān)要求提供基本資料即可，而一旦進(jìn)入該系統(tǒng)就有機(jī)會(huì)成為車企新能源汽車尤其是動(dòng)力電池的定點(diǎn)回收企業(yè)。
多年來，汽車報(bào)廢回收行業(yè)一直處于艱難的發(fā)展?fàn)顟B(tài)中，但事實(shí)上，無論是國家相關(guān)管理規(guī)定還是現(xiàn)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，都說明這一行業(yè)并不是邊緣行業(yè)。在張瑩看來，制約行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于社會(huì)認(rèn)知，在于這一產(chǎn)業(yè)并未真正實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。而在政策為循環(huán)發(fā)展創(chuàng)造條件后，這一產(chǎn)業(yè)將會(huì)迎來更多發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)然前提是，仍需有擔(dān)當(dāng)?shù)钠髽I(yè)切實(shí)承擔(dān)起報(bào)廢拆解企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。
